本文摘要：日前，山西吕梁市政府印发《吕梁市土壤污染防治2017年行动计划》。

日前，山西吕梁市政府印发《吕梁市土壤污染防治2017年行动计划》。全文如下：吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市土壤污染防治2017年行动计划的通报各县(市、区)人民政府，市直有关单位：《吕梁市土壤污染防治2017年行动计划》早已市人民政府表示同意，现印发给你们，请求认真贯彻继续执行。吕梁市人民政府办公厅2017年7月7日吕梁市土壤污染防治2017年行动计划2017年是全面落实《土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号)、《山西省土壤污染防治工作方案》(晋政发〔2016〕69号)及《吕梁市土壤污染防治工作方案》(吕政发〔2017〕4号)的VSS之年。

为有序前进土壤污染防治工作，增强环境风险防治、管控和土壤安全性利用，制订本行动计划。一、工作目标土壤污染状况详查等基础工作急剧前进，土壤环境监测监管和风险管控能力更进一步强化，土壤污染管理与修缮工作获得大力进展，不受污染耕地安全性利用面积减少，污染地块安全性利用率超过90%以上。

二、主要任务(一)增强土壤污染监测调查。1.制定吕梁市土壤污染状况详查工作方案，全面启动土壤污染状况详查工作，按照国家、省工程进度拒绝已完成年度目标任务。(市环保局联合，市财政局、市国土局、市农委、市卫计委因应,各县(市、区)人民政府实施。以下均需各县(市、区)人民政府实施，仍然所列)2.已完成全市土壤环境质量国控监测点位设置;的组织积极开展土壤环境监测技术培训，提升土壤环境监测能力。

(市环保局联合，市发改委、市经信委、市财政局、市国土局、市农委因应)(二)增强农用地土壤环境管理。3.全市产粮大县(文水县、汾阳市)、产油大县(兴县、临县)、蔬菜产业重点县(孝义、临县)、省级现代农业示范县(文水县)制定土壤环境保护方案。(市农委联合，市环保局、市发改委、市财政局、市国土局、市水利局因应)4.前进耕地安全性利用。不存在农产品微克耕地的县(市、区)，根据国家不受污染耕地安全性利用技术指南，制定不受污染耕地安全性利用方案，采行农艺调控、替代栽种等安全性利用措施。

市、县(市、区)农业部门要制定培训计划，强化对农民、农民合作社等农业生产经营主体的技术培训、指导及服务。(市农委联合)5.强化灌溉水水质管理。强化灌溉水水质监测，保证灌溉用水合乎农田灌溉水水质标准。

不准将不合乎灌溉水质标准的污水用作农田灌溉。对因长年用于污水灌溉造成土壤污染相当严重、威胁农产品质量安全性的，要及时调整栽种结构。(市水利局、市农委联合)(三)增强建设用地土壤环境管理。

6.积极开展污染地块土壤环境调查评估。严苛实施《污染地块土壤环境管理办法(全面推行)》(环保部令其第42号)，2017年起，县(市、区)环保局应该根据国家确保工业企业场地再行开发利用环境安全性的有关规定，会同经信、规划、国土资源等部门，创建本行政区域疑为污染地块名单，将专门从事过有色金属冶金、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业生产经营活动，以及专门从事过危险废物储存、利用、处理活动的建设用地划入疑为污染地块名单，并敦促土地使用权人积极开展土壤环境可行性调查。市环保局要将多达有关土壤环境标准的疑为污染地块划入污染地块名录，敦促土地使用权人积极开展土壤环境详尽调查。

(市环保局联合，市国土局、市规划局、市经信委因应)7.积极开展现有建设用地疑为污染地块安全性利用现状调查。(市环保局联合，市国土局、市规划局、市经信委因应)8.创建污染地块开发利用负面表格。2017年起，县(市、区)国土资源部门要对本行政区域内暂缓开发利用或现阶段不具备管理修缮条件的污染地块的组织划界管控区域，成立标识、发布公告，由污染地块使用权人实施涉及管控措施。

(市国土局联合，市环保局、市规划局因应)9.严苛用地管理制度。将建设用地土壤环境管理拒绝划入城市规划和供地管理，土地开发利用必需合乎土壤环境质量拒绝。白鱼开发利用为居住于、商业、学校、医疗、养老机构、办公、文化和体育活动场所等公共设施用地或食品加工和存储用地或农用地的疑为污染地块，皆要积极开展土壤环境质量调查评估。并未积极开展土壤环境状况调查评估或经评估对人体身体健康有严重影响的，予以管理修缮或管理修缮后仍不合乎适当规划用地土壤环境质量拒绝的，不得划入用地程序。

(市国土局、市规划局联合，市环保局因应)污染地块予以管理修缮或管理修缮后仍不合乎适当规划用地土壤环境质量拒绝的，环保部门未予批准后牵涉到该污染地块的建设项目环境影响评价文件。(市环保局联合)(四)增强并未污染土壤环境保护。

10.强化规划区划和建设项目布局论证，合理确认区域功能定位、空间布局。希望工业企业核心区发展，提升土地节约集约利用水平，增加土壤污染。严格执行涉及行业企业布局选址拒绝，禁令在居民区、学校、医疗和养老机构等周边规定范围内新建、改建有色金属冶金、焦化企业。

布局居民区、学校、医疗和养老机构不应考虑到周边环境的有利影响。(市发改委、市规划局、市国土局、市环保局联合)11.严苛有色金属矿采选、有色金属冶金、化工、焦化、电镀、制革、农药、铅蓄电池等重点行业以及其他废气重点管控污染物的建设项目环境影响评价审核。上述项目在积极开展环境影响评价时要减少对土壤环境影响的评价内容，并明确提出防止土壤污染的具体措施。(市环保局联合)12.科学有序研发并未利用地。

县(市、区)国土资源、农业部门要的组织对白鱼研发为农用地的未利用土地积极开展土壤环境质量状况评估，土壤环境质量不合乎适当标准的不得栽种食用农产品。对划入耕地后备资源的未利用地积极开展巡查。(市国土局联合，市农委因应)13.在汾阳市、文水县等地积极开展盐碱地改进试点。(市农委联合，市国土局、市水利局、市发改委、市林业局、市财政局因应)(五)强化土壤污染源监管。

14.增强工业污染源监管。(1)重点监管产粮(油)大县、蔬菜产业重点县、国家级现代农业示范区、省级现代农业示范县、日供水1000立方米或服务人口10000人以上的饮用水水源保护区、吕梁市建成区、城市周边污水灌溉区等重点区域;重点监管有色金属矿采选、有色金属冶金、化工、焦化、电镀、制革、农药、铅蓄电池等重点行业;重点监控镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。

(市环保局联合)(2)市人民政府要与各县(市、区)重点行业企业签定土壤污染防治责任书，具体土壤污染防治涉及责任和措施，责任书向社会公开发表。(市环保局联合)(3)公布吕梁市土壤环境重点监管企业名单。列为土壤环境重点监管企业名单的企业要根据国家涉及技术规范制订自行监测计划，对污染物废气及用地土壤环境质量展开监测，结果向社会公开发表。

(市环保局联合)(4)严肃查处污染物随便灌入、填平，不受污染土壤随便处理，以及其他毁坏土壤环境的不道德。各县(市、区)人民政府每年要对本行政区内的污水处理单位环境保护守法情况展开抽验;增大对重点行业企业的环境监管和环境违法行为的处罚力度，对相当严重污染土壤环境、群众反映反感的企业展开上海证券交易所总办，对微克和超强总量废气企业依法不予公安部门。作好行政执法与刑事司法交会，严厉打击非法废气剧毒危害污染物、非法处理危险废物、不长时间用于污染管理设施、采行私设暗管或渗坑方式废气污染物、监测数据弄虚作假等环境违法行为。(市环保局联合)(5)将企业拆毁过程环境风险划入监管范围。

2017年起，有色金属矿采选、有色金属冶金、化工、焦化、电镀、制革、农药、铅蓄电池等重点行业企业在拆毁生产设施设备、构筑物和污染管理设施前，需按照国家有关规范制订残余污染物清扫和安全性处理方案，并报所在地县(市、区)环保、经信部门备案，防止拆毁活动污染土壤。(市经信委、市环保局联合)15.强化牵涉重金属行业污染防控。

已完成重点行业牵涉重金属企业清查，创建牵涉重金属企业环境管理表格。将重金属合格考核划入工业污染源全面达标排放计划，严苛重金属废气合格监管和总量掌控。

牵涉重金属国控企业按规定和技术规范拒绝加装重金属自动在线监控设备，并构建与环保部门数据联网。(市环保局联合)16.防范矿产资源研发和工业固体废物污染土壤。(1)安监部门须要已完成全市范围内历史遗留尾矿库(含已重开)的安全性排查工作，确认各级重点监管尾矿库名单，并监督企业展开安全隐患排查管理，防范尾矿库再次发生溃坝、洪水漫顶等事故。

(市安监局联合，市经信委、市国土局因应)(2)制定尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶金渣、电石渣、铬渣、砷渣以及副产物、脱硝、除尘产生固体废物堆存场所和危险废物储存、处理场所整治方案，监督有关企业完备防扬骑侍郎、以防萎缩、以防渗水等设施。(市环保局联合，市经信委、市国土局因应)(3)已完成全市废旧汽车报废、电子废物、废轮胎、废塑料等再造利用活动清扫整顿。(市环保局、市商务局联合，市发改委、市经信委、市国土局因应)17.掌控农业污染。

(1)坚实前进化肥农药零增长行动，希望农民增施有机肥，掌控化肥、化学农药使用量比上年各缩减3%。提升化肥利用效率，大力推广测土配方播种技术，推展精准播种技术和机具。

测土配方播种技术推广覆盖率提升到81%以上。不断扩大高效低毒较低残余农药推展用于范围，创建2个绿色防控和统防统治者示范区。

(市农委联合)(2)强化荒废农膜回收利用。2017年起，积极开展荒废农膜回收利用试点工作，农膜回收利用试点地区农膜回收率超过50%以上。(市农委联合，市发改委、市经信委、市财政局、市供销社因应)(3)强化畜禽粪便污染管理与综合利用。

持续前进现有规模化畜禽养殖场(小区)设施建设粪便污水储存、处置、利用设施。散养密集区实施畜禽粪便污水分户搜集、集中处理利用。

新建、扩建、改建规模化畜禽养殖场(小区)要实行雨污分流、粪便污水资源化利用。(市环保局、市农委联合)18.增加生活污染。(1)的组织积极开展全市城乡生活垃圾处理无害化评估，完备垃圾处理设施防渗措施。

(市住建局联合)(2)已完成非正规垃圾堆敲点排查，摸清城乡结合部、环境敏感区、主要交通干道沿线、河流(湖泊)和水利枢纽管理范围内垃圾乱堆乱放构成的各类非正规垃圾堆敲点，以及河流(湖泊)和水利枢纽内一定规模的飘浮垃圾情况。(市住建局、市环保局联合，市农委、市水利局因应)(3)创建村庄保洁制度，在实行好2016年兴县农村垃圾管理试点县的基础上，再启动1个试点县建设。

(市住建局联合)(4)前进水泥窑协同处理生活垃圾试点。前进建筑垃圾生产建材产品资源化利用，在城市建设、住宅建设及道路交通等领域积极开展推展样板。

(市经信委、市住建局、市交通运输局联合)(六)积极开展土壤污染管理与修缮。19.制订土壤污染管理与修缮规划，具体重点任务和年度实行计划。

土壤污染管理与修缮规划报省环保厅备案。(市环保局联合，市发改委、市国土局、市住建局、市农委因应)20.前进土壤污染管理与修缮项目库建设，增强土壤污染防治项目储备。更进一步抓好土壤污染管理与修缮技术应用于试点工作，2017年重点实行2个农用地类和1个污染地块类土壤污染风险调查评估和管理试点项目，按照规定时限拒绝已完成。

以厂矿企业周边土地、荒废工矿企业用地为重点，各县(市、区)要结合实际，启动一批不受污染耕地管理与修缮项目。(市环保局、市农委、市国土局联合)三、确保措施(一)强化的组织领导。

各县(市、区)人民政府要贯彻遵守土壤污染防治主体责任，细化任务分解成，强化监督管理，抓好任务实施。要创建土壤污染防治同步协作机制，增强部门同步，构成工作合力。

市环保局要强化土壤污染防治工作的调度、督查和通报。市财政局要增大反对力度，成立土壤污染防治专项资金，用作土壤环境调查与风险评估、土壤环境监测监管能力建设、土壤污染管理与修缮等工作。

各涉及部门要按照《吕梁市土壤污染防治工作方案》(吕政发〔2017〕4号)及本行动计划具体的重点任务，更进一步细化前进措施和时间节点，强化对各县(市、区)工作的指导和监督检查，保证各项任务如期已完成。(二)严苛责任考核。2017年12月底前，各县(市、区)人民政府、市直涉及部门不应将本年度的土壤污染防治工作情况报市环保局。

市人民政府将对各县(市、区)的重点工作进展情况展开评估考核，评估和考核结果向社会发布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。(三)强化宣传监督。各县(市、区)、各有关部门要强化土壤污染防治政策宣传理解和科普教育，普遍普及土壤污染防治涉及科学知识。希望公众通过“12369”环保检举热线、信函、电子邮件、政府网站等途径，对不存在内乱分列废水、废气和乱倒废渣、污泥等污染土壤环境违法行为的单位和个人展开监督和检举，营造维护土壤环境的较好社会氛围，推展构成绿色发展方式和生活方式。

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